Завершается голосование в Общественную палату Российской Федерации. Являясь кандидатом в члены Общественной палаты России, выдвинутым ВООБО «Многодетная семья», я написал сегодня несколько обращений на имя врио губернатора Воронежской области Алексея Васильевича Гордеева.

Они включают предложения, сделанные на основе проведённого мной опроса многодетных, предложения по результатам анализа законодательства, предыдущих наших обращений в органы власти, другие идеи.

Выкладываю здесь все пять обращений, на которые будем ждать ответы.

Письмо 1

Здравствуйте, Алексей Васильевич.

Являясь кандидатом в члены Общественной палаты России, выдвинутым от ВООБО «Многодетная семья», я провёл опрос нескольких десятков многодетных семей – членов нашей общественной организации с целью выявления проблем в получении ими льгот, предусмотренных Указом Президента России №431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Результаты исследования и предложения приведены в приложении.

Правительство России предприняло в последние годы эффективные меры повышения рождаемости – рождаемость превысила смертность и население нашей страны стало расти. Но это кратковременное улучшение демографической ситуации. Скоро рождаемость снова упадёт из-за того, что рожать будет некому – все знают про демографическую яму в 90-е годы, но забывают, что сейчас подошло время, когда люди, родившиеся в те годы, должны рожать, а их мало.

Владимир Владимирович Путин сказал: «Многодетная, традиционная семья должна вновь стать символом России». Он сказал, что три ребёнка в семье должно стать нормой. Это связано с тем, что повышение рождаемости на фоне снижения числа людей детородного возраста может быть достигнуто только увеличением количества детей в семье. Поэтому повышение престижа многодетной семьи является стратегически важным для России, для Воронежской области.

Прошу рассмотреть возможность внесения предложенных изменений в нормативно-правовые акты Воронежской области с целью более полного решения социальных проблем, поднятия престижа многодетной семьи, сокращения числа сотрудников, занятых оказанием услуг многодетным гражданам.

С уважением,
Виктор Леонидович Борисов

Приложение

Предложения по улучшению решения проблем многодетных

Многодетные семьи являются менее обеспеченными, чем, например, семьи с одним ребёнком. От этого не только возникает социальная напряжённость, но и страдают ни в чём не повинные дети. Для смягчения ситуации многодетным семьям требуется материальная помощь.

В 1992 году Президент России подписал Указ №431, в котором определил меры помощи многодетным. В Воронежской области приняли соответствующее постановление от 6 августа 1992 года №494 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

В постановлении всё было предельно ясно написано: «Во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» №431 от 5 мая 1992 года постановляю:

1. Главам администраций городов и районов области установить для многодетных семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет:

1.1. Скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

1.2. Бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси) для учащихся общеобразовательных школ.

1.3. Бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе» и т.д.

Но в 2008 году всё изменилось. Одни льготы, перечисленные в Указе, пропали, другие стали предоставляться не всем многодетным.

В итоге, сегодня для получения льгот, перечисленных в Указе, мало быть многодетной семьёй, нужно ещё регулярно ходить за справками и доказывать свою малообеспеченность. На примере Коминтерновского района: для получения субсидий нужно ходить в три места: на Елецкую, на Машиностроителей, на Электросигнальную. Офис на Елецкой находится в километре от остановки общественного транспорта. Туда надо сходить минимум 3 раза, но из-за особых требований к виду справок может потребоваться больше. Офис работает в то время, когда большинство людей на работе. Для подсчёта среднедушевого дохода нужно собирать справки всех прописанных с многодетной семьёй. В 1991 году часть норм о прописке была отменена, как не соответствующая конституции, схожая с крепостным правом. Но и сейчас с многодетными по данным паспортного стола проживают люди, не имеющие отношения к их семье, не предоставляющие справки о своём доходе, в результате, многодетным отказывают в льготах.

Всем понятно стремление не дать бюджетных денег тем, кто имеет среднедушевой доход немного выше прожиточного минимума, не дать бюджетных денег тем, кто не может собрать все справки по самым разным причинам. Только это не решение социальных проблем.

Являясь кандидатом в члены Общественной палаты России, я провёл исследование о получении льгот, перечисленных в Указе Президента №431, – опросил несколько десятков членов общественной организации «Многодетная семья». Оказалось, что субсидии получают только половина, четверть многодетных не получают ничего потому, что не могут собрать все требующиеся справки: «один лицевой счёт с братом», «квартира на 2 хозяина», «разная прописка детей» и т.д. Остальные – это не знающие свои права, выбывшие из многодетных в связи с достижением детьми 18 лет, получающие доход, превышающий прожиточный уровень.

Получается, что сбором справок о доходе со всех прописанных вместе с «богатыми» от помощи отрезаются и «бедные», причём последних в 6 раз больше (см. рисунок 1).

Рисунок 1 – Доли многодетных семей, получающих и не получающих субсидии, предусмотренные льготами Указа Президента РФ №431.

Представим, есть многодетная семья, её статус подтверждён удостоверением. Для получения этого удостоверения уже получалась справка из паспортного стола. Повторное получение такой справки для получения льгот, предусмотренных Указом Президента РФ №431, излишне.

Вспомним, что помогать надо этой семье. Доход проживающих рядом или не проживающих, а только прописанных (зарегистрированных), считать не нужно.

Это первое предложение – предоставлять субсидии в соответствии с льготами, предусмотренными Указом Президента РФ №431, по удостоверению многодетной семьи, не учитывать при этом доход других людей, возможно, зарегистрированных по тому же адресу.

В то время, когда создана система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), когда людей освобождают при получении государственных и муниципальных услуг от обязанности собирать разные справки, делая запрос через СМЭВ самостоятельно, когда государственные и муниципальные услуги переводятся в электронный вид, вводится универсальная электронная карта, облегчающая получение как услуг, так и субсидий, многодетных продолжают гонять по кругу: справка – чиновник.

Поэтому второе предложение – разработать метрики «богатства» многодетной семьи, которые можно собрать через СМЭВ, освободив многодетных от обязанности предоставлять справки о доходе для получения субсидий в соответствии с льготами, предусмотренными Указом Президента РФ №431. Это может быть различная собственность – средства производства, акции, недвижимость сверх некоторой нормы. Росреестр уже предоставляет через веб-сервисы всю информацию о человеке, содержащуюся в ЕГРП.

Реализовав эти два предложения, будут лучше решаться социальные проблемы (сейчас часть проблем скрыта), сократится число сотрудников, занятых в предоставлении услуг многодетным гражданам.

Письмо 2

Письмо аналогичное, приложение с предложением следующее.

Вступление в силу закона №98-ОЗ от 25.06.2012 «О государственной социальной помощи в Воронежской области» предусматривает «оказание государственной социальной помощи в размере 2000 руб. в месяц в течение квартала, но не более 6000 руб. в год», независимо от дохода и от количества детей в семье.

До этого, согласно закону Воронежской области №16-ОЗ от 24.03.2005 «Об оказании государственной социальной помощи за счёт средств областного бюджета», многодетная семья могла получить до 20 тысяч рублей в год в зависимости от дохода и количества детей в семье.

Для иллюстрации изменений социальных доплат многодетным семьям в связи с принятием нового закона создана таблица 1. В ней для наглядности величина прожиточного уровня принята 5000 руб., рассмотрены различные суммы дохода и составы многодетной семьи.

Таблица 1

№п/п	Сумма дохода, тыс. руб.	Количество		Сумма прожиточных минимумов, тыс. руб.	Сумма социальных доплат		Уменьшение социальных доплат, тыс. руб.
		детей	Членов семьи		№16-ОЗ от 24.03.2005	№98-ОЗ от 25.06.2012
1	20	3	5	25	2,5	6	-3,5
2	20	5	7	35	7,5	6	1,5
3	20	7	9	45	12,5	6	6,5
4	20	9	11	55	17,5	6	11,5
5	30	9	11	55	12,5	6	6,5
6	10	7	8 (неполная семья)	40	15	6	9
7	40	7	9	45	5	6	-1

 

Из таблицы видно (последний столбец), что от принятия закона №98-ОЗ от 25.06.2012 «О государственной социальной помощи в Воронежской области» выиграли семьи с тремя детьми – они стали получать материальной помощи на 3500 рублей больше, проиграли семьи с 9 детьми и месячным доходом 20 тыс. руб. – доплаты уменьшились на 11500 рублей, неполные малоимущие семьи с 7 детьми – доплаты уменьшились на 9000 руб.

Вместе с тем, нужно учитывать введение других мер поддержки для многодетных малоимущих семей с 5 и более детьми: улучшение жилищных условий, предоставление автомобиля «Газель» или мини-трактора с комплектом навесного оборудования, возмещение расходов по газификации или ремонту жилья в размере до 50000 руб., социальный контракт.

Однако, перечисленные улучшения либо предоставляются один раз, либо для их получения нужно годами стоять в очереди, либо совершенно неприемлемы в текущем виде (социальный контракт), так как предусматривают вмешательство в семью посторонних людей, контролирующих и субъективно оценивающих ситуацию в многодетной семье (одной из причин введения Закона Воронежской области от 25.06.2012 № 98-ОЗ «О государственной социальной помощи в Воронежской области» было «снизить влияние личностных факторов при рассмотрении заявлений об оказании помощи», а в социальном контракте они вводятся).

Таким образом, они не компенсируют ухудшение материальной помощи малоимущим семьям с 7 – 9 детьми, вызванное принятием закона №98-ОЗ от 25.06.2012 «О государственной социальной помощи в Воронежской области».

Принятие закона №98-ОЗ от 25.06.2012 нарушает статью 55 часть 2 Конституции РФ, которая гласит: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина», статью 38 часть 1: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства», статью 39 часть 1: «Которому гарантируется социальное обеспечение…, для воспитания детей».

Предлагаю увеличить верхнюю границу предоставляемой помощи в год для семей, имеющих 5 – 6 детей – до 12000 руб., 7 и более детей – до 18000 руб.

Письмо 3

Здравствуйте, Алексей Васильевич.

Являясь кандидатом в члены Общественной палаты России, выдвинутым от ВООБО «Многодетная семья», я провёл опрос нескольких десятков многодетных семей – членов нашей общественной организации с целью выявления проблем в получении ими льгот, предусмотренных Указом Президента России №431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

В результате исследования выявлена проблема с предоставлением льготы «бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет».

Пунктом 2 статьи 8 Закона Воронежской области от 03.06.2013 №87-ОЗ «Об отдельных мерах по защите прав ребёнка на территории Воронежской области» предусмотрено бесплатное обеспечение медикаментами детей из многодетных семей до 6 лет.

Только 4% опрошенных пользовались этой льготой, проявляя настойчивость. Другие люди либо не знают о возможности бесплатного получения лекарств, либо получили ответы от врачей: «Нет финансирования», «Лекарства предоставляются только жизненно-необходимые», «Сейчас такой возможности нет», «Нет такой льготы» и т.п.

Прошу принять меры по выполнению Закона Воронежской области от 03.06.2013 №87-ОЗ «Об отдельных мерах по защите прав ребёнка на территории Воронежской области» в части бесплатного обеспечения медикаментами детей из многодетных семей до 6 лет.

С уважением,
Виктор Леонидович Борисов

Письмо 4

Здравствуйте, Алексей Васильевич.

Являясь кандидатом в члены Общественной палаты России, выдвинутым от ВООБО «Многодетная семья», я провёл исследование выполняемости Указа Президента России №431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в Воронежской области.

В результате исследования выявлено несоответствие регионального законодательства федеральному – в Воронежской области не предоставляется льгота, установленная для многодетных семей подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента России №431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»: «бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами … спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе».

Прошу принять меры по приведению регионального законодательства в соответствие федеральному в части выполнения Указа Президента России №431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» — предоставить многодетным семьям Воронежской области бесплатное обеспечение спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательных учебных заведениях.

С уважением,
Виктор Леонидович Борисов

Письмо 5

Здравствуйте, Алексей Васильевич.

Правительство России предприняло в последние годы эффективные меры повышения рождаемости – рождаемость превысила смертность и население нашей страны стало расти. Но это кратковременное улучшение демографической ситуации. Скоро рождаемость снова упадёт из-за того, что рожать будет некому – все знают про демографическую яму в 90-е годы, но забывают, что сейчас подошло время, когда люди, родившиеся в те годы, должны рожать, а их мало.

Владимир Владимирович Путин сказал: «Многодетная, традиционная семья должна вновь стать символом России». Он сказал, что три ребёнка в семье должно стать нормой. Это связано с тем, что повышение рождаемости на фоне снижения числа людей детородного возраста может быть достигнуто только увеличением количества детей в семье.

Стратегической задачей России и Воронежской области становится повышение престижа многодетной семьи.

Предлагаю переименовать остановку транспорта «Ул. 60 лет ВЛКСМ» в остановку «Многодетная семья». Рядом с этой остановкой (по адресу ул. Лизюкова, 56) расположено помещение Общественной благотворительной организации «Многодетная семья» Коминтерновского района города Воронежа.

С уважением,
Виктор Леонидович Борисов

31.05.2014

Вчера, 30 мая, в 23:59:59 завершились выборы в Общественную палату России, которые проходили через интернет-голосование.

За меня отдано 735 голосов, что позволило занять 12-е место в рейтинге. В Общественную палату проходит только тройка лидеров.

Тем не менее, считаю, что мы показали хороший результат. У нас не всероссийская организация, про нас знает лишь Воронежская область. От голосования оказались практически отрезаны наши областные объединения — так были заданы условия голосования. Но и в городе Воронеже далеко не каждый член «Многодетной семьи», который ходит в организацию получать гуманитарную помощь, нашёл в себе силы дойти до офиса Ростелекома. Поэтому 735 — хороший результат

Спасибо всем, кто оторвался от работы или отдыха, от воспитания детей или зарабатывания денег, кто нашёл 2 часа времени на посещение Ростелекома, кто проголосовал за меня! У нас сильная организация, мы можем гордиться ею.